加强区划研究夯实原料基础促进烟叶生产可持续发展

张保振副局长在中国烟草种植区划工作座谈会上的讲话

同志们：

　　国家烟草专卖局组织召开的中国烟草种植区划工作座谈会今天就要结束了。两天来，大家听取了中国烟草种植区划工作报告和全国烟草种植区划、典型区划中期研究报告；听取了云南、河南两省典型区划经验介绍和大理、临沂品质区划工作交流，并针对种植区划相关工作进行了深入讨论。这次会议是中国烟草种植区划工作开展以来参加单位最多、规模最大的一次盛会，既是区划项目的工作总结会，又是中期研究进展的技术交流会，也是对下一阶段工作的安排部署会。会议内容丰富，气氛活跃，大家讨论热烈，讲究实效，圆满地完成了预定任务，达到了预期效果。

　　当前，国家局党组明确提出了“牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观，努力做到切实维护国家利益，维护消费者利益”,这是烟草专卖立法的根本宗旨，是贯彻实践“三个代表”重要思想的本质要求，也是烟草行业的共同价值追求。就烟叶工作来讲，落实“两个维护”就是切实解决烟区的“三农”问题。做好中国烟草种植区划工作，对于搞好烟区的合理布局，提高烟区生产水平和烟农的植烟效益具有十分重要的意义。这次座谈会就是要通过经验交流、专题讨论等活动，进一步深入推进烟草种植区划研究工作，以巩固烟叶生产的基础地位，促进烟叶生产可持续发展。下面，我就会议的基本情况和下一步工作安排讲几点意见。

一、本次会议的收获

（一）提高了认识

1、烟草种植区划是构建中式卷烟原料体系的基础。

　　2003年以来在行业内开展了中式卷烟理论内涵大讨论。中式卷烟是指能够满足国内广大卷烟消费者需求，具有独特香气风格和口味特征，并拥有自主核心技术的卷烟产品。中式卷烟必须突出物质第一性的基本原则，国产烟叶原料就是中式卷烟最客观、最重要的物质基础。我国自己从多年实践中培育出的具有清香、浓香、中间香等多种品质风格的优质烟叶，为中式卷烟的配方设计提供了丰富的原料基础。正是这种多样性、差异化的品质与风味特点，为中式卷烟特色香味、独特风格的形成奠定了坚实、可靠、自然的物质基础。只有以市场为导向，确保烟叶种植规模、质量特点和原料的多样性，才能实现中式卷烟原料的有效供给。

　　我国烟叶产区分布广泛，遍布平原、丘陵和山区，从海拔几十米到2000米均有烟草种植，以烤烟种植为主，以白肋烟、香料烟、地方名优晾晒烟种植为辅。烟区生态环境复杂多样，主产烟区横跨中温带到亚热带，主要种植在农村经济欠发达的省份和地区，既有较大规模的集中产区，又有种植分散的零星产区。为了夯实中式卷烟原料的基础地位，需要在分析气候、土壤等生态环境因素的基础上，按照科学发展观的要求，围绕行业发展目标，开展方向性、针对性、具体性的联合攻关研究。可以说，烟草种植区划就是联合攻关研究的集中体现，也是夯实中式卷烟原料基础地位的重要基础工作。开展烟草种植区划工作，就是要充分发挥我国地域辽阔、气候各异、土壤多样、烟叶香型丰富、特色风格多变的优势和条件，更好地生产适合中式卷烟所需要的特色烟叶。

2、烟草种植区划是实现烟叶生产可持续发展的基础。

　　烟叶可持续发展既是烟草行业平稳发展的需要，又是巩固行业改革成果、有效推进品牌扩张的重要保证。只有合理开发、集约利用、有效保护烟区资源，才能保持烟叶总量供需平衡，实现烟叶生产的稳定、优质、生态、安全。姜成康局长曾经强调指出，烟叶是行业发展的基础，烟叶工作事关行业发展的大局。对烟草行业而言，烟叶稳，整个行业发展就稳；如果烟叶乱，整个行业发展就会受到严重的影响和冲击。在目前情况下，对烟区进行合理布局和规划，合理开发、集约利用、有效保护烟区土地资源，改善烟区生态环境，优化烟叶生产组织管理方式，建立烟叶生产可续发展的政策、服务保障和科技创新体系，提高烟叶生产的持续发展能力，实现烟叶生产资源、环境、社会协调发展，已经成为行业内的共识。实现烟叶生产的可持续发展，就必须科学合理地制订发展规划。而科学合理地制订烟叶的可持续发展规划，就要对烟叶生产力布局进行优化，实现烟叶种植区域的转移。布局调整除了考虑烟区自然环境和生态条件以外，还应考虑当地社会经济发展的外部环境和条件，这些都是烟草种植区划工作所要研究的内容和所要解决的问题。换言之，开展种植区划研究是实现烟叶生产合理布局的基础。

　　近年来，我国烟叶种植面积稳定在100万公顷左右，烟叶生产总量约170万吨，形成了南方烟区占80%、黄淮烟区占14%、北方烟区占6%的种植格局。国家局提出了南方烟区应遵循“区内调整布局，择优规划新区，适度扩大规模”的原则；黄淮烟区应遵循“择优布局，重点扶持，稳定总量，平稳发展”的原则；北方烟区则以生产优质填充型烟叶为主，根据市场需求，适时调控种植规模。以上各烟区布局调整遵循的原则是从总体上考虑的发展思路，具体如何调整，如何保证中式卷烟原料持续稳定的供应，同样有赖于通过种植区划提供具体的操作办法。烟草种植区划工作完成之后，将回答在中国什么地方适宜种烟，什么地方适宜种优质烟，主产区烟叶应具有什么样的品质特征等一系列重要问题。种植区划的研究成果能够对科学合理地分布及调整烟叶种植区域提供有效的技术支撑。

3、烟草种植区划是烟叶原料基地建设的基础。

　　卷烟工业企业组织结构重组以后，大品牌的发展对烟叶原料质量的稳定性和数量的安全性提出了更高的要求。国家局提出了两个80%的目标，即：重点卷烟企业烟叶原料的80%要来源于基地建设，重点烟叶产区烟叶的80%要实行基地化生产。目前，烟叶产区和卷烟工业企业正在逐步探索密切烟叶原料基地建设的相关措施。一方面，烟叶产区可以根据区划的研究结果，有针对性地建立优质烟叶生产基地。通过烟区的合理布局稳定烟叶质量，充分挖掘区域烟叶的品质特征，为卷烟工业企业提供优质原料。另一方面，卷烟工业企业可以根据区划的研究结果，结合卷烟配方需求，有针对性地选择原料基地。通过种植区划最终达到优化资源配置、合理利用资源的目的。更进一步讲，种植区划的研究成果还将对规划基本烟田保护区、开展合理轮作、建立以烟为主耕作制度、改善烟叶生产环境、完善基本烟田配套水利设施等一系列后续工作提供强有力的技术支撑。

4、烟草种植区划是解决烟草行业“三农”问题的基础。

　　烟草行业的发展与烟区农业、农村、农民的命运息息相关，作为大农业的一员，烟草行业理应担当起自身的使命。行业的基础在烟叶，烟叶的基础在烟区和烟农。国家局提出：“要从关心支持‘三农’发展的高度，更加关心和切实解决好‘烟叶、烟区、烟农’问题”。近两年来，粮食、经济作物和烟用生产资料价格上涨，劳动力成本增加，烟农种烟比较效益下降，种烟积极性受到影响，对烟叶生产的可持续发展提出了严重挑战。牢固树立国家和消费者利益至上的共同价值观，切实维护国家利益、维护消费者利益，是我国烟草行业20多年发展的一条基本经验，是学习实践“三个代表”重要思想的本质要求，是落实科学发展观，构建和谐社会与和谐烟草，促进行业改革与发展的迫切需要，也是行业保持健康发展的根本保证。根据种植区划研究结果，搞好生产规划和布局调整，保证适度的种烟比较效益优势和300多万户烟农的持续增收，既是落实中央经济工作会议精神，解决“三农”问题的具体举措，又是促进烟叶、烟区、烟农全面发展的重要手段。

（二）理清了思路

　　本次会议总结了工作经验，交流了研究体会，加强了协调沟通，进一步明确了方向，从技术、思路、方法等方面为中国烟草种植区划工作的顺利推进奠定了基础，与会代表们增强了对这项工作的信心和决心。

　　农业区划是一个永恒的主题。众所周知，我国历史上曾两次开展全国性的烟草区划研究工作，第一次是在20世纪60年代，第二次是在20世纪80年代中期。每一次种植区划的研究成果都对加快烟叶生产布局调整，指导烟叶生产发挥了重要的作用。目前，八十年代的区划研究成果已经不能很好地反映当前烟叶产区的生产实际；随着我国卷烟工业企业组织结构和卷烟产品结构的不断调整，对烟叶品质特征的需求发生了明显的变化；与此同时，我国烟叶种植的环境条件、风格特征、生产水平及经济状况、烟叶流向及可用性等也都有了很大变化，客观上需要组织开展新一轮的烟草种植区划研究工作。

　　目前，烟草行业发展的思路归根到底就是坚持用现代企业管理理念，统筹兼顾，以人为本，正确处理好烟草发展与生态环境保护利用的关系，眼前利益与长远利益的关系，人与自然和谐发展的关系，稳步发展与跨越式发展的关系，促进烟草经济走协调、平稳、可持续发展的路子，使中国烟草在相当长的一个时期内保持生机与活力。区划工作是制定中国烟叶可持续发展规划的重要理论基础。国家局明确中国烟草种植区划工作的思路是：“总体规划、分级推进；点面兼顾、分类实施；加强领导、整合资源；强化创新、突出应用。”围绕这一工作思路，以烟叶品质特征与生态环境因素关系研究为突破口，综合分析土壤、气象、烟叶品质和工业可用性等因素，形成了中国烟草种植区划工作的“1+7”运作模式。这个模式既有共性，又有个性，既包括了全国烟草种植区划研究的基本框架，又包括了典型省份种植区划的特色研究，总体实施方案值得肯定。

　　中国烟草种植区划要在继承中创新，在应用中发展。要在充分利用、消化吸收已有研究成果的基础上，加强烟叶品质特征与生态环境关系、烟草种植区划信息系统研究，并在研究中把握好项目的深度和广度。要把地理信息技术、数据库技术、计算机模拟技术等融为一体，开发中国烟草种植区划信息系统，为烟叶生产部门根据各区烟草的类型特点和品质特征，有针对性地制定烟草生产技术规范、实行定向栽培提供理论依据，也为卷烟企业选择原料、建立原料基地提供科学的理论依据。

（三）总结了经验

1、领导重视，落实得力

　　中国烟草种植区划工作实施两年来，受到了行业的普遍重视。在国家局统一组织协调下，在各省级局、技术依托单位、相关卷烟企业和烟叶产区的共同努力下，按照“1+7”模式的总体规划要求，分步分级实施，取得了一定成效。行业对这项工作的关注程度也明显提高。科教司两次组织召开中国烟草种植区划、典型省份烟草种植区划研究项目启动会，组织有关省级局（公司）代表、技术依托单位专家、承担单位对项目总体思路、技术路线、实施方案进行了论证。后来又专门下发了2004年和2005年工作方案。各省都成立了领导小组和工作组，并召开了专题会议，安排部署了样品采集、资料收集、技术培训、问卷调查等相关工作。浙江、内蒙古两个省级局（公司）也主动要求参加该项工作。河南、贵州等省召开了严肃认真、隆重热烈的启动会，把种植区划作为一把手工程来抓。各个典型省份根据国家局的部署要求，结合本省实际，完善了实施方案，增加了相应的研究内容；部分科技示范基地根据区划的研究成果，进行布局调整，完善配套技术，形成了良好的发展态势。

2、整合力量，协同攻关

　　烟草种植区划是一项涉及面广、参加单位多的系统工程，需要集中优势兵力协同作战，做到政、产、学、研相结合，统筹使用人力、物力和财力。这项由国家局统一指导协调，在全国21个省级烟草专卖局（公司）协助开展工作，其中云南、贵州、四川、山东、河南、福建和湖南等7个烟叶主产省份的典型区划项目以省级烟草公司为主体，以行业内外相关科研院所、大学为技术依托单位，组织产区、有关卷烟企业和质量检测站联合攻关。云南省在《中国烟草种植区划》总体实施方案的指导下，把“烟叶质量特征类型研究及应用”、“云南烤烟品质区划研究与应用”、“云南烟草种植规划与管理信息系统”、“云南省烤烟轮作规划”等研究课题均列入“云南烟草种植区划”的总项目之内，做到了“资金、人力、技术”的三统一。贵州、湖南等省整合本省气象局、农科院和农业大学的技术力量，既有分工，又有合作，互相取长补短，取得了初步成效。山东省将前期种植区划的研究数据和结果与典型区划研究结合起来，建立了5个烤烟种植区域，指导烟叶生产工作的开展。

3、普查资源，摸清家底

　　一是对我国烤烟、白肋烟、香料烟样品的外观质量、物理特性、化学成分和感官质量进行了系统的检测分析，调查了各产区的烟叶流向。这些工作有助于对相关产区烟叶进行综合评价，明确各产区烟叶的工业用途。二是对我国烟区植烟土壤状况和气候条件进行了全面的分析评价。收集了较为完善的气象资料、省级土壤图、相关土壤资料和地形地貌描述资料；阐述了地貌特征与优质烤烟的关系；分析了各烟区土壤养分等性状的分布特点及其与烟叶品质的关系；进行了烟区气候条件普查与分析评价。这些工作有助于对产区生态适宜性进行综合评价，是区划不可缺少的组成部分。

4、分析指标，确立体系

　　上世纪八十年代，我国烟草种植区划的气候指标主要包括无霜期、≥10℃的积温和日平均积温≥20℃持续天数3项；土壤指标主要有含氯量、土壤pH值2项以及地貌类型等。目前，在全国烟草种植区划项目中，初步确定烟叶气候适生性评价指标增加到9项，植烟土壤适宜性评价指标增加到10项，还增加了烟叶外观质量、物理特性、化学成分、感官质量等4个评价体系共计29个指标。这次会后，还将邀请部分专家对评价指标体系进行研讨。指标体系的不断完善为搞好种植区划研究工作奠定了坚实基础。

5、科学分区，初见成效

　　全国种植区划把烤烟的外观质量大致分为8个区域，烟叶化学成分大致分为5个区域，烟叶感官质量初步分为4类，并进行了分区、分类的描述。其中云南大理、山东临沂把品质区划研究结果应用于生产实践中,搞好区域定位和技术定位，充分挖掘和利用烟区生产资源，维护和保持烟叶特色，完善相应的配套技术,形成了特色烟叶的生产技术规范。河南省依托国家烟草栽培生理生化基地，在做好全省典型区划的基础上，将洛阳作为典型案例进行深入研究，将洛阳分为崤山优质烟区、熊耳山优质烟区、熊耳山-外方山优质烟区和中部丘陵烟区等4个区域，其他地区均作为限制种植区，研究结果已在生产实践中得到初步应用。

（四）找出了不足

　　中国烟草种植区划项目实施以来，总体思路是清晰的，技术路线是正确的，实施方案是可行的。但在全国范围内还存在一些问题，归纳起来，主要有以下“四个不够”：

　　1、有些产区的认识还不够到位。部分省份认为历史上已搞过区划，本省的烟草种植区域已形成定势，烟草种植区划和生产规划很难有机地统一起来，布局调整主要凭感觉，靠经验，没有充分认识到种植区划工作对于提高烟叶质量、保持地域特色，进而提高其市场竞争力的重要性和紧迫感，缺乏开展这项工作的主动性。

　　2、有些产区的领导还不够重视。由于对种植区划项目的意义认识不够，因而支持的力度也不够。个别省份（包括典型省份在内）虽然成立了阵容庞大、看似重视的领导小组和技术执行小组，但往往是项目的启动会开过之后，工作基本上处于停滞状态，仅仅把支持停留在口头上，尚未形成研究工作阶段进展的报告总结制度，致使资料收集和样品采集尚有差距，配套经费没有落实到位，工作进展缓慢。

　　3、有些产区的研究工作还不够系统、不够深入。有的省份，特别是某些典型省份把区划简单地理解为日常事务性的工作，如采集烟叶和土壤样品，收集气象资料，调查烟区的社会经济状况等相关资料，缺乏对已有资料的消化吸收和分析整理，缺乏对检测数据信息的深度挖掘，难以形成规律性和准确性的结论，这种浅尝辄止的做法也反映出创新能力的不足。

　　4、全国烟草种植区划与典型区划的结合还不够紧密。中国烟草种植区划的“1+7”模式是全国区划和典型区划的有机统一。目前的全国烟草种植区划与典型区划、典型区划平台构建与7个典型省份之间的相互沟通较少，结合不够紧密，这也是区划工作还不够深入的重要原因。

二、下一步工作要求

（一）进一步提高认识，转变思想观念

　　中国烟草种植区划是夯实中式卷烟原料基础地位的一项重要工作，也是实现中国烟叶生产可持续发展的一项基础性工作，多样性的国产烟叶原料迫切需要通过区划工作来充分挖掘和保持烟叶的质量与特色。一个健康、稳定发展的烟区应具备3个条件才能从客观上满足中式卷烟的要求，即鲜明的特色、稳定的质量和持续的规模。烟叶没有特色就进入不了重点卷烟品牌的配方；烟叶质量在地区之间、年度之间波动大，就无法稳定卷烟产品质量，影响卷烟品牌的发展；没有规模的保证，就不能为大企业、大品牌发展提供支撑。可以说特色鲜明、质量稳定、持续供应能力是烟叶产区可持续发展的重要基础。中国烟草种植区划能够为解决这些问题提供重要的理论依据和技术支撑。通过区划研究，明确烟叶主产区和具有典型风格地区烟叶的主要品质特征，为特色烟叶开发和生产布局调整提供科学的理论依据，为工业企业选择原料提供基础信息。各产区领导同志务必进一步提高认识，转变观念，正确认识开展区划研究工作的目的和意义，切实将种植区划作为基础性工作的重中之重认真抓紧抓好。

（二）切实做到“四个结合”，着力提高行业科技创新能力

　　一是全国烟草种植区划和典型区划工作的结合。中国烟草种植区划采用“1+7”运行模式，需要加强协调，走联合攻关的路子。要严格落实统一方法、统一评价和统一平台的“三统一”的工作原则。“三统一”是全国区划和典型区划步调一致的重要保证，只有落实好“三统一”，才能使各项工作规范化，确保研究数据的准确性和研究结论的可靠性，最终达到使用方便、资源共享、结论可比的目的。

　　二是近期工作和长远规划的结合。种植区划工作是烟叶生产可持续发展规划的前提和基础，为可持续发展规划提供技术支撑，要把当前的种植区划和长远的可持续发展规划有机地结合起来。

　　三是农业和工业的结合。中国烟草种植区划工作涉及行业内外的科研单位、烟叶产区和卷烟工业企业。农业部门要以市场为导向，以满足卷烟工业企业的原料需求为目的，深入研究不同区域的原料特点；卷烟企业要主动配合农业部门的工作，因为卷烟企业既是项目的直接参与者，又可以把区划的研究结果作为选择烟叶原料，搞好厂办基地建设的依据。同时还可以选择不同产地和风格的烟叶改进卷烟配方，提高卷烟配方水平，提高卷烟产品的市场竞争力，真正达到工商互动、互惠互利、利益共享、风险共担的效果。

　　四是研究和应用的结合。种植区划内容丰富，既有生态适宜性评价与区划方法、环境因素与品质形成关系、烟叶质量评价等方面的研究，又包括基本烟田的规划和保护，配套生产技术等方面的应用。目前我国植烟耕地质量不均衡，缺乏基本烟田规划，土地资源利用方式不科学，耕作制度不合理，轮作措施不到位，没有形成以烟为主的耕作制度，缺少行之有效的基本烟田保护措施。种植区划方面的应用研究能够为建立基本烟田保护制度提供依据，种植区划与基本烟田规划两者紧密结合，才有利于搞好技术定位。

　　通过开展种植区划工作，还能够达到培养一支队伍和储备一批技术的目的，带动行业科技创新能力的提高。通过政产学研的联合，尤其是技术依托单位专家的传、帮、带，提高产区管理和技术人员的技术素养，为科技创新能力的提高奠定人才基础。如果说培养一支队伍是烟草行业健康持续发展的客观要求，那么储备一批技术则是烟叶可持续发展的必然选择。

（三）重视收集整理基础资料，深入挖掘数据信息

　　一是高度重视资料的收集整理工作。原始资料的收集整理工作是搞好中国烟草种植区划工作的基础，各省局公司要认真安排落实本省资料的收集和整理工作；7个典型省份还要在全国生态普查布点的基础上，认真落实已制定的加密取样方案，根据土壤类型和气候特点确定样点分布，开展生态资源普查和烟叶品质资料收集整理工作。

　　二是高度重视数据的分析总结工作。中国烟草种植区划的重要内容之一是开展烟草的生态适宜性评价研究，需要参加合作研究的科研单位、高等院校深入分析不同产区生态因子与烟叶产量和质量的相互关系，尤其是典型省份要提出影响烟叶品质的主要生态因子和种植区划的分区指标，以此为基础，形成全国和各典型省份烟草生态适宜性评价及烟草种植区划信息系统。

　　三是高度重视典型试验的研究工作。典型省份要在全国区划的基础上，立足当地，搞好特色研究，重点研究烟叶品质和生态环境的关系，为全国烟草种植区划提供验证和理论依据。要进一步选择烟叶品质和生态因素差异较大的代表地区，研究生态环境与烤烟生长发育、品质形成规律的关系，明确生态环境因素、营养调控措施对烤烟生长发育、品质形成的影响。通过特殊生态因子和烟叶品质的对比分析研究，进一步验证影响烟叶品质的关键因子，为种植区划提供理论依据。

（四）加强领导，精心组织，保证区划工作顺利进行

　　当前，中国烟草行业正处在改革、重组、整合与创新发展的关键时期，特别是在全面建设小康社会的宏伟目标的前提下，必须努力解决当前烟草发展中出现的资源短缺和资源浪费等一系列新问题、新矛盾，坚定不移地实施可持续发展战略，依靠科技进步推动烟草经济。中国烟草种植区划是可持续发展的重点基础工作之一。各省级局（公司）要切实加强组织领导，认真分析本地区划工作的新情况、新特点，有针对性地制定工作措施，及时足额配套资金，并努力争取当地政府和农业相关部门的支持。技术依托单位要深入产区搞好调研，会同气象、土肥等有关部门，搞好技术指导与培训工作，做好区划指标体系验证，深入挖掘重点烟区的烟叶品质特征，找出制约和影响烟叶品质形成的关键技术，完善各项技术和管理措施，促进烟区的可持续发展。产区要积极配合技术依托单位的工作，遇到疑难问题，及时沟通，形成研究进展的例会制度。各方要紧紧围绕区划工作的主题整合资源，加强协作，开展联合攻关，确保区划工作的顺利进行。

三、关于近期农业科技的方向和任务

　　烟叶是行业发展的基础。在构建中式卷烟原料体系，促进中国烟叶可持续发展的关键时期，搞好烟草农业科研和技术推广，提高烟叶生产科技水平事关烟叶生产和行业发展的大局。借这次会议机会，我把近期农业科技的两大方向和任务向大家介绍一下，一并贯彻落实。

1、全面实施烟草育种工程。

　　国家局非常重视烟草育种工作，将育种工程列为四大战略性课题之一，召开了两次局长办公会专题研究烟草育种工作，印发了《烟草育种工程实施方案》。方案分析了我国烟草育种工作现状，指出了存在的问题，明确了烟草育种工程的指导思想、工作目标、主攻任务、实施计划及措施要求，对指导行业搞好烟草育种工作具有重要的指导意义，希望全行业很好地抓好贯彻落实。

　　烟草育种工程坚持以自主创新为主，引进、合作、改良相结合的工作原则，创新体制，整合资源，实施项目带动战略，尽快形成拥有自主知识产权的烟草育种核心技术，构建全国烟草育种工作技术平台和支撑体系，为中式卷烟发展和烟叶生产可持续发展提供优良的品种。力争通过5到10年左右的时间，建立全国烟草育种技术和种质资源共享平台，完善育种科研体系，加强育种基础研究和基础应用研究，培育一批突破性烟草新品种，全面提高我国烟草育种研究和推广的整体水平，丰富中式卷烟原料基础。

　　国家局将进一步加大对烟草育种工程实施的工作力度，一是高度重视，深入开展种质资源利用研究工作。按照“广泛收集、统一保存、联合评价、充分共享”的原则，系统整合行业内外种质资源，深入开展种质资源的鉴定评价和应用研究，搭建具有公益性、基础性、战略性的种质资源共建共享平台，增强烟草资源有效利用能力。二是重点进行高香气、低危害新品种，优质丰产新品种，地方特色品种，抗逆（抗寒、抗旱）优质新品种等的选育工作。同时，重视新品种的知识产权保护工作，制定《烟草新品种保护管理办法》，建立烟草品种保护制度，切实保护烟草新品种育成单位和个人的权益。三是实施项目带动战略，加大育种研究攻关力度。育种工程重大科研项目采取公开招标、招聘、评审等方式确定承担单位和项目负责人。国家局近期下发了《关于发布〈抗病毒优质烟草新品种选育〉、〈抗旱优质烤烟新品种选育〉项目公开招标的通知》，对两个项目进行公开招标。四是建立科学有效的激励机制。国家局将加大对烟草育种的科技投入，给予充足的经费保障；为了调动育种单位和全社会育种者的积极性，鼓励和支持快出品种、出好品种，将在科技攻关项目计划中以“后补助”的形式对通过品种审定、具有一定应用面积和较好社会效益的品种予以后补助，国家局即将出台《烟草新品种选育后补助实施办法》。同时，还要广辟途径，以加大奖励力度。如，采用对通过省级或国家级审定的品种，视推广面积大小授予国家烟草专卖局科技进步奖的相应奖励等级等办法，重奖在烟草育种方面有突出贡献的科研单位和科研人员。

2、深入推进优质烟叶生产科技示范基地建设。

　　近年来，国家局将优质烟叶生产科技示范基地建设作为烟叶产区重要的技术创新平台来抓，以科研开发推广项目的形式组织开展优质烟叶科技示范基地建设工作，先后批准了8家单位开展示范基地建设。总体上看，经过产区、科研单位和卷烟企业的共同努力，基地建设工作已经取得初步成效，相关单位深入进行了体制创新和机制创新，在组织管理模式、体系建设、深化研究、示范推广、工农结合等方面做了大量工作，建立了科技支撑烟叶生产发展的有效平台，深入挖掘和保持了烟叶特色，加速了科技成果转化，加强了工农科紧密结合，为中式卷烟开发提供了优质原料。烟区生产发展稳定，科技到位率和市场信誉明显提高。

　　为推进科技示范基地建设工作，国家局今年组织人员深入示范基地进行调研，认真总结了示范基地的工作经验，形成了基地建设的工作思路。即：明确“三个定位”，强化“三项任务”，坚持“四个原则”，体现“三高一新”，实现“四位一体”。

　　明确“三个定位”：一是特色定位。烟叶特色是烟区生存发展的根本所在，也是为中式卷烟提供优质原料的基础所在。所以，搞好特色定位，明确发展方向是基地建设的重要基础工作。要深入研究产区的基础条件特色、技术和管理特色，深入研究本地区烟叶的特色及其成因和存在的问题，确定维护和发展烟叶特色的努力方向，从而进行合理的工作定位，而不是人行我行，随大流，无个性、无特色、无品位。二是区域定位。搞好区域定位能够充分挖掘和利用烟区生产资源，维护和保持烟叶特色。这次会议的典型区划研究工作开展的主要是区域定位。同时，结合区域定位和烟叶特色要求，搞好品种定位。通过区域定位和品种定位，挖掘和保持烟叶风格特色。三是技术定位。要对制约特色烟叶形成的关键技术和管理措施进行深入研究，形成特色烟叶生产技术规范，逐步完善配套措施，搞好技术定位，深入挖掘和保持基地的烟叶特色。

　　强化“三项任务”：一是科研开发任务。要充分借助国内外及行业内外的科研力量，协同攻关，对制约烟叶质量提高和可持续发展的关键技术进行深入研究。在坚持自主创新的同时，研究学习行业内外先进的科研成果和生产技术，做好技术的适应性研究，为基地建设提供技术支撑。二是技术推广任务。要将引进和自主创新的生产技术在较大面积的烟叶生产中进一步验证，进行推广应用和生产示范，把新技术成果转化成烟农“看得见、摸得着、用得上”的实用技术，发挥示范带动作用。然后根据验证结果，集成相关配套技术，形成技术标准。三是规模化生产任务。要加强工业、产区和科研单位的联合，将深化研究和示范推广的成果广泛应用于烟叶生产中，加大示范片面积。将烤烟生产的全过程严格置于技术标准的控制之中，实现产前、产中、产后综合标准化，增强技术推广的深度和广度，促使整体生产水平的提高，建立烟叶生产科技型企业。

　　坚持“四个原则”：一是坚持因地制宜、突出重点的原则；二是坚持联合攻关、有序推进的原则；三是坚持质量为先、信誉为本的原则；四是坚持科研与人才培养相结合的原则。

　　体现“三高一新”：一是科研开发水平高；二是成果转化率高；三是经济效益高。“一新”是经营管理机制新。在机制创新方面要结合自己的特点，在组织形式、机构设置、体系建立、管理制度等方面进行完善配套，制订和完善基地管理办法，确保基地建设各项工作有序进行。

　　实现“四位一体”：卷烟企业、科研院所、烟叶产区和烟农在基地建设创新平台上要形成利益共同体，并进行广泛合作。卷烟企业要加大对基地建设的投入，并对基地烟叶的质量提出明确要求，和烟叶产区形成伙伴关系，建立中国烟叶原料供应体系。这一方面，已有成功的先例。譬如，长沙烟厂就是一例；科研单位要对烟叶特色形成和可持续发展的制约因素进行深入研究，为基地建设提供技术支撑；烟叶产区以为卷烟企业提供优质烟叶、稳定产区生产规模、提高质量水平为目标，加强技术研究和集成推广，加强技术培训和技术服务，形成标准化生产、规范化管理和产业化经营的示范基地运作模式。卷烟企业、科研院所、烟叶产区和烟农充分利用“四位一体”的技术创新平台，充分发挥各自的作用，为中式卷烟的开发和中国烟叶可持续发展奠定坚实的基础。

　　同志们！中国烟草种植区划工作座谈会历时两天就要结束了，希望与会领导和代表，把这次会议的精神带回去，认真传达，求真务实，真抓实干，踏踏实实地抓好这项工作，为巩固烟叶生产的基础地位，为促进烟叶生产的可持续发展做出积极的贡献。本次会议在青岛召开，得到了山东省烟草专卖局（公司）的大力支持和积极配合，使这次会议得以顺利、圆满地完成。在此，我代表全体与会人员对他们表示衷心的感谢！

谢谢大家！

2005年10月15日